Guvernul introduce alt tip de garanție la firme care contestă licitații, de "bună conduită"

Valoarea garanției va fi plafonată în funcție de tipul contractului, respectiv dacă este pentru lucrări, bunuri sau servicii, au declarat agenției MEDIAFAX surse oficiale.

Introducerea acestui nou tip de garanție, denumită “de bună conduită”, a fost decisă în ultima ședință a Guvernului.

Noua garanție va trebui depusă doar dacă firma respectivă contestă rezultatul licitației și va fi stabilită în funcție de specificul contractului, au arătat sursele.

Legislația aplicată până în prezent stabilea că, în măsura în care Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) respinge pe fond contestația, autoritatea contractantă va reține contestatorului o anumită sumă din garanția de participare – care trebuia depusă indiferent dacă firma contesta sau nu rezultatul licitației – în raport cu valoarea estimată a contractului, respectiv până la 420.000 lei inclusiv – 1% din această valoare, între 420.001 lei și 4.200.000 lei inclusiv – 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depășește 420.001 lei, între 4.200.001 lei și 42.000.000 lei inclusiv – 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depășește 4.200.001 lei, între 42.000.001 lei și 420.000.000 lei inclusiv – 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depășește 42.000.001 lei, între 420.000.001 lei și 4.200.000.000 lei inclusiv – 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depășește 420.000.001 lei, peste 4.200.000.001 lei – 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depășește 4.200.000.001 lei.

Sursele citate au precizat însă că Guvernul a decis să elimine această schemă.

Ministerul Fondurilor Europene a transmis un comunicat în care arată că, pentru a “proteja” autoritățile contractante de contestațiile abuzive, Guvernul a introdus obligativitatea constituirii de garanții de bună conduită în cazul contestării procedurilor de achiziții publice.

“Astfel, operatorii economici care contestă procedurile de achiziție publică vor constitui garanții de bună conduită pe întreaga perioada cuprinsă între data depunerii contestației, cererii sau plângerii și soluționarea definitivă a acesteia, inclusiv în cazul în care aceasta vizează conținutul documentației de atribuire. Până în prezent se rețineau sume doar dacă era atacat rezultatul procedurii de achiziție publică. În cazul respingerii contestației depuse, garanția de bună conduită este reținută”, se arată în comunicat.

“Cei care vor contesta procedurile de achiziție publică vor fi obligați să constituie garanții de bună conduită. A fost instituită această garanție deoarece contestarea procedurilor de achiziție publică a devenit «sport național» în România. Noua reglementare este corelată cu practicile europene, iar prin introducerea acesteia nu îngrădim dreptul de a contesta procedurile, ci doar responsabilizăm operatorii economici care abuzează de această cale de atac. Acum ne confruntăm cu următoarea situație: calendarul de implementare a proiectelor nu poate fi respectat deoarece contractele de achiziție publică nu pot fi încheiate în timp util din cauza contestațiilor abuzive care nu vizează fondul cauzei, ci blocare procedurii. Mai mult, sunt situații în care procedurile de atribuire depășesc perioada de timp stabilită pentru execuția contractelor. Aceste practici blochează implementarea tuturor proiectelor finanțate din bani publici, adică de la bugetul de stat, de la bugetele locale și din fonduri europene”, este citat, în comunicat, ministrul Fondurilor Europene, Eugen Teodorovici.

Conform noului act normativ, nivelul garanției de bună conduită este reglementat ca procent din valoarea estimată a procedurii contestate, în funcție de obiectul contractului, în limita unor plafoane maxime.

Garanția de bună conduită trebuie să aibă o perioadă de valabilitate de cel puțin 90 de zile, să fie irevocabilă și să prevadă plata necondiționată la prima cerere a autorității contractante, în situația în care contestația, cererea sau plângerea va fi respinsă.

În cazul în care expiră perioada de valabilitate a garanției de bună conduită până în momentul emiterii deciziei/hotărârii, contestatorul este obligat să o prelungească. În caz contrar, contestația, cererea sau plângerea va fi respinsă. Garanția de bună conduită poate fi constituită prin virament bancar sau printr-un instrument de garantare emis de o instituție bancară sau de către o societate de asigurări.

Ordonanța mai prevede că operatorii economici care depun contestații sunt obligați “să justifice interesul legitim” de efectuare a acestui demers și reduce timpul de soluționare a contestațiilor prin micșorarea perioadei în care contestatorii pot completa documentele depuse, de la cinci la trei zile.

Premierul Victor Ponta a criticat de mai multe ori, de la preluarea mandatului, faptul că proiecte de investiții publice sunt blocate deoarece firmele contestă rezultatul licitației, la CNSC, blocând astfel derularea contractului.

Blocarea licitațiilor prin contestații a fost invocată și de fostul Guvern, care reclama că anumite firme au devenit “un fel de pirați ai licitațiilor” și sunt specializate în contestații, având departamente de formulare a contestațiilor mai mari decât cele de proiectare.